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人口信息数据库的商用坦途

信息来源：中国信息化　发布日期：2003-8-14

　　本刊记者/王钰
导语：
　　基于数据库的开发和利用的增值业务逐渐盛行起来，与人们生活休戚相关的人口信息数据库自从2002年转为商用以来，已经在各个领域得到了广泛的应用。

假身份防不胜防
　　“各种虚假的身份证件让我们很是挠头，我们在办理各种手续时，很难确定这个办理人和法人身份是否真实，更不要谈该人的个人征信记录如何如何了，由此带来的一系列问题后果非常严重。街头巷尾办证之类的小广告真的让人深恶痛绝！”北京市工商局的一个工作人员非常无奈地对记者说。
　　由于国内个人征信体系没有完全建立，很难通过有效途径核实公民身份的真实性，虚假身份带来的经济损失非常巨大，这一幕不单单是发生在政府部门各种业务的办理中，在金融、电信、电子商务等涉及到个人征信领域的部门这种现象更加泛滥。据统计中，在电信用户发生恶意欠费中，因使用假身份证造成的占80%，截止到2003年底，仅移动公司累计拖欠话费就达215亿人民币。截止到2003年11月末，无法收回的个人汽车贷款已经达到了惊人的945亿人民币，其中相当的一部分就是利用假身份证申请的贷款，而汽车消费贷款总额仅1800亿人民币。在电子商务领域更是如此，电子商务交易的最大拦路虎莫过于诚信问题，基于日常面对面的交易都难以保证身份真实，况乎掩藏于互联网后的虚拟身份，“互联网上，谁知道你是一条狗？”
　　因为真实身份难以核实，假身份证的大量肆行，造就了街头办证小广告的热火，但同时，给整个社会带来的灾难却是沉重的：在中国经济领域内涉嫌信用诈骗的大案要案，案犯十有八九提供了假身份信息。“打蛇要打七寸，牵牛要牵牛鼻子”，对付信用欺诈，个人真实身份核查就是“蛇七寸”、“牛鼻子”！

人口信息征集一路风雨
　　一直负责中国人口信息数据征集的公安部在人口数据信息建设的道路上一直在不停探索着。早在1984年，个人身份信息化工作便开始实行。当时，吉林市公安局用两台计算机把全市80万人口管理了起来，较之市公安局以前的口卡室只能通过姓名查找方式进行检索方便了许多，公安部非常重视该项成果，1985年便开始在大连等地试点，并很快在全国进行推广。但是，到1988年，从市公安局开始建设数据库这条路很快遇上了阻力。因为，市公安局的口卡室只是16岁以上的公民建有卡片，不是全人口信息；而且数据更新维护部门——派出所还是手工作业，“拦腰而出”的信息化不但没减轻基层派出所的工作量，相反却增加了工作量，导致信息维护相当不及时。如果不及时更新，各市公安局建的数据库很快就会变成一个废库。
　　在走过一段信息化建设弯路之后，公安部在北京、上海等地调研分析认为，从派出所开始搞户籍计算机管理，既减轻了派出所的工作量，而且便于信息更新和维护，于是1992年公安部领导明确指示，“公安信息化要以人口信息为基础，从派出所抓起”，于是人口信息数据库建设飞速发展。到2001年，全国利用计算机管理的人口信息达到10亿人，公安专网也在各城市之间实现联网，并在100个城市中实现了人口信息实时互联共享，引起了极大的社会反响。
　　数据库建立起来后，由于人口信息数据库还是只在公安专网上供公安部内部无偿使用，无法提供给社会使用。银行、电信等深受虚假身份危害的单位便与公安部积极磋商，希望找到一个办法能够把人口信息数据库的信息提供给社会付费使用，人口数据库商用化开始出现端倪，很快，全国公民身份号码查询服务中心（以下简称“中心”）开始成立，承担起社会对个人身份信息查询的业务需求任务，时间指向2001年3月。

人口信息资源商用才是坦途
　　“面向社会的个人身份核查业务发展非常迅速”，该中心主任高海民说，“我们中心成立后，便开始调查服务需求，确定方案后，2002年开始采购设备、编制软件，加紧建设，到2003年，便储备了2亿多条人口数据，到现在人口数据为3亿多条。我们采取的是急用先上的原则，目前存储的数据主要是省会城市、经济比较发达的城市和全广东省的人口数据，因为这些人口购买力最强，也是最活跃的。我们计划到2005年数据达到6亿条，2006年覆盖全中国，达到13亿条”。
　　目前“中心”只提供了身份核查服务，也就是说，把姓名，身份证号码输入，中心只提供信息“正确”或“错误”的反馈，因为其他身份信息查询涉及到个人隐私，而相关的一些法律法规没有健全，所以现在暂时还没有开展该类相关业务。
　　身份核查服务已经得到用户的极大认同。到目前，已有225个用户使用了全国公民身份信息系统，共核查人口信息220万人次，其中日最高访问量达到了2万次。
　　在金融领域中，中国工商银行、中国建设银行、中国农业银行、招商银行等使用后一致认为，全国公民身份信息服务能够有效解决个人身份认证问题，提高了工作效率，降低了金融风险，尤其对于银行的信用卡、个人贷款、存款实名制、大额取款、挂失等业务都具有重要的作用。而且为中国人民银行和金融机构开展反洗钱提供了有力的支持。大众汽车金融公司的风险管理总监托马斯·瑞斯特认为，在信用体系没有完全建立起来的中国，“中心”提供的公民身份认证信息服务能够有效地帮助汽车消费贷款企业控制风险。
　　在征信行业，北京信用、鹏元资信、福建资信、华夏信用等开展信用服务的公司都希望能够与“中心”建立长期的合作关系，共同为中国个人信用建设事业贡献力量。
　　而目前国内最大的三家C2C电子商务公司Ebay易趣网、淘宝网、一拍网通过使用“中心”提供的身份信息核查服务，降低了电子商务公司的风险成本，减少了网上欺诈案件的产生，保护了买卖双方的权益，促进了电子商务的业务发展。
　　此外，在网络实名、通信行业、汽车租赁行业，劳动社会保障、民政、工商、税务、教育等部门也存在很大的需求。　　
　　在记者看来，数据库无偿不是方向，商用才是坦途。“流水不腐，户枢不蠹”，只有把信息有偿利用起来，建立有偿共享原则和使用机制，才能把信息资源开发利用真正做好。国信办应用推广组董宝青处长在该“中心”一期工程验收时说，“中心这个实践是我们正在寻找的典型，与国家信息化战略设计和未来的考虑是不谋而合的，将在今后的工作中作为推动政府信息化的试点和示范。”